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“兩會報告”看國企改革關鍵點


改革開放以來,伴隨著國民經濟從計劃經濟向市場經濟的轉型,國有企業改革一直沿著市場化的道路在不斷探索。四十年來,國企改革圍繞著經營權改革、所有權改革、國有資產監管等方向不斷深入,而今已真正進入了改革的“深水區”。


十八屆三中全會以來,國企改革以“管資本為主”和“混合所有制”兩大主題作為新的突破口。


2019年3月份國務院政府工作報告中,就國企改革話題提出“加強和完善國有資產監管,推進國有資本投資、運營公司改革試點,促進國有資產保值增值。積極穩妥推進混合所有制改革。完善公司治理結構,健全市場化經營機制,建立職業經理人等制度。依法處置僵尸企業。深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場。國有企業要通過改革創新、強身健體,不斷增強發展活力和核心競爭力。


據此可以看出,國企改革在“頂層設計”層面已經有了清晰的路徑。

一、加強和完善國有資產監管,推進國有資本投資、運營公司改革試點,促進國有資產保值增值。2014年之后,很多地方政府已經在嘗試“國資委—國資平臺公司—國有企業”的架構,進一步促進政企分開、政資分開,國資委以管資本為主,不直接管理國資平臺公司投資的企業及其具體的生產運營,國資平臺公司落實資本運作,國有企業落實經營管理。我國正以前所未有的改革力度,在絕大多數國有企業建立并運行了規范的董事會,將決策事項交由企業董事會來完成


二、積極穩妥推進混合所有制改革。混合所有制是我國基本經濟制度的重要實現形式,是一種所有制新的形態,既不能看作是國有企業,也不能看作是民營企業,而是一種新型所有制形式。在一定時間里,國有企業、混合所有制企業和民營企業將會三足鼎立,支撐著中國的經濟。多年的實踐證明,混合所有制使企業內部機制逐步市場化,兼容了國企、民企的各自優勢,使企業的決策更具效率,企業更具競爭力,國有資本的流動性更強,更加有利于國有資本的做優做強、保值增值。今年兩會期間,多家央企提出擴展混改的廣度和深度,且中央已經敲定了試點名單,充分說明國家會繼續深化混合所有制改革,邊實踐邊創新。


三、完善公司治理結構,健全市場化經營機制,建立職業經理人等制度。目前國資平臺企業、國有企業在改革中,做得比較多的是組織設計、薪酬改革、績效改革、推行中長期激勵政策;職業經理人制度,最終應當以“弱行政化—去行政化”為目標,甩掉行政級別的包袱,實施“能者上、平者讓、庸者下”的相對靈活的用人機制,讓經理層契約化的“任期制”得到全面落實。通過市場化的用工制度、薪酬制度、績效管理制度等政策來充分釋放生產力、調動積極性,讓更多優秀的人才在國企這樣的平臺能夠施展才華。


四、依法處置“僵尸企業”。“僵尸企業”是多年沉淀的產物,因為體制的問題,大量的“僵尸企業”占用了土地、資金等資源,卻沒有產出,所以處置“僵尸企業”是盤活存量資源、祛除沉疴的必然選擇。


、深化電力、油氣、鐵路等領域改革。電力、油氣、鐵路等領域是我國的自然壟斷行業,改革的必然出路就是實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場,在上述領域逐步消除壟斷、引入競爭機制,接受市場考驗。


六、培育世界一流的企業。2018年世界500強名單中已有120家中國企業,其中有48家是央企,這個成績是來之不易的。但同時我們也應清醒地認識到,我國企業技術創新能力、盈利能力、市場競爭能力等與歐美企業差距依然很大。下一階段,工作的重點一定是從“高數量”向“高質量”的轉型,才能培養出真正意義上的世界一流企業。華為的成功案例告訴我們,即便面對復雜的政治、市場環境,依然保持戰略定力,在產品研發、技術創新上保持高投入,持之以恒做好產品,才是“王道”,國有企業應當從過去壟斷行業資源的思維中走出來,真正接受市場風浪的洗禮,方能實現“鳳凰涅槃、浴火重生”。








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